Выступление губернатора Брянской области Николая Денина на очередной сессии Брянской областной Думы о приоритетах региональной власти
24 апреля 2014 года губернатор Брянской области Николай Денин выступил на очередной сессии Брянской областной Думы с докладом об инвестиционном климате и инвестиционной политике в Брянской области.
Глава региона отметил, что в последние годы социально-экономическая ситуация в Брянской области характеризуется ростом основных макроэкономических показателей, социальной стабильностью и повышением уровня жизни населения.
«Благодаря положительной динамике ведущих секторов экономики объем валового регионального продукта в 2013 году оценен в объеме 222 млрд. рублей (почти 103 процента к уровню 2012 года). За последние пять лет он увеличился на 12 с половиной процентов», - отметил Николай Денин. – «Минувший год был годом благоприятного инвестиционного климата. На развитие экономики и социальной сферы использовано свыше 60 млрд. рублей инвестиций в основной капитал, что составляет в сопоставимых ценах почти 123 с половиной процента к уровню 2012 года. В целом объем инвестиций в основной капитал за пять последних лет вырос в 1,8 раза. Объем иностранных инвестиций в 2013 году составил около 99 млн. долларов США, что в 1,8 раза больше 2012 года».
Создание условий для увеличения притока инвестиций на модернизацию промышленности, совершенствование условий труда, развитие социальной сферы, снижение дифференциации муниципальных образований по уровню социально-экономического развития – такие цели инвестиционной политики Правительства области назвал Губернатор.
Особое внимание Николай Денин уделил сформированной нормативной базе в сфере поддержки развития субъектов инвестиционной и предпринимательской деятельности, налоговым льготам, предоставляемым предприятиям, которые реализуют инвестпроекты.
Из проблем глава региона выделил концентрацию инвестиций в областном центре и крупных муниципальных образованиях, нехватку высококвалифицированных кадров. Губернатор также обеспокоен тем, что инвесторы по-прежнему сталкиваются с длительными процедурами и высокими издержками при получении разрешений на строительство и подключение к системам энергоснабжения, а доля инвестиций, направленных на развитие обрабатывающих производств, в 2013 году составила менее 20 процентов от общего объема, освоенных крупными и средними предприятиями.
Николай Денин назвал основные направления региональной инвестиционной политики:
«Первое – это завершение внедрения регионального Стандарта деятельности органов исполнительной власти Брянской области по обеспечению благоприятного инвестиционного климата в регионе. Указанные в Стандарте 15 требований являются минимально достаточными и будут способствовать улучшению инвестиционного климата на территории области. В рамках Стандарта разрабатывается и будет принята Инвестиционная стратегия Брянской области до 2020 года, которая определит инвестиционные приоритеты региона.
Стратегия направлена не только на повышение инвестиционной привлекательности Брянской области, формирование условий для мобилизации внутренних и увеличения притока внешних инвестиционных ресурсов и новых технологий в областную экономику региона, но и расширение источников инвестирования, инициируемых органами власти, повышение эффективности инвестиций, развитие региональной инфраструктуры с использованием механизмов государственно-частного партнерства, сокращение разрыва в уровне социально-экономического развития между муниципальными образованиями области.
В текущем году сформирован и утвержден ежегодно обновляемый план создания инвестиционных объектов и объектов инфраструктуры области. План представляет собой свод объектов инфраструктуры, строительство и реконструкция которых зафиксированы в планах и программах государственных и муниципальных органов исполнительной власти, в инвестиционных программах хозяйствующих субъектов.
В соответствии со Стандартом должен функционировать на регулярной основе Совет по улучшению инвестиционного климата. Такой Совет создан при Губернаторе области, я являюсь его председателем. Совет разрабатывает предложения по приоритетным направлениям развития региона, по координации финансовых и инвестиционных ресурсов на наиболее важных направлениях экономики. Публичное обсуждение ключевых проблем и решений происходит с участием главы региона.
Вся необходимая информация для инвесторов должна быть на одном сайте. Для этого разработан и постоянно ведется специализированный двуязычный сайт об инвестиционной деятельности.
Одно из требований Стандарта - обеспечение бизнеса необходимыми кадрами. В соответствии с прогнозом потребностей регионального рынка труда в специальностях различных направлений на срок не менее 5 лет в настоящее время разрабатывается механизм профессиональной подготовки и переподготовки по специальностям, соответствующим инвестиционной стратегии и потребностям инвесторов. В дальнейшем необходимо создать региональную систему переподготовки и трудоустройства выпускников специальностей, невостребованных на рынке труда. Необходимо разработать образовательные программы с участием хозяйствующих субъектов, которые были бы направлены на удовлетворение потребностей новых производств.
Принятая в текущем году Инвестиционная декларация Брянской области устанавливает принципы взаимодействия органов власти с субъектами предпринимательской и инвестиционной деятельности. В число этих принципов входят равенство, вовлеченность, прозрачность ведения бизнеса. Инвестиционная декларация включает в себя обязательство высшего должностного лица по обеспечению и защите прав инвесторов, гарантии безопасности ведения предпринимательской и инвестиционной деятельности по осуществлению мер, направленных на сокращение сроков и упрощение процедур выдачи разрешительной документации для инвесторов.
Кроме того в рамках Стандарта внедряется система обучения, повышения и оценки компетентности сотрудников ведомственных департаментов области и специализированных организаций по привлечению инвестиций, работе с инвестором.
Во исполнение требования Стандарта по обязательному участию коммерческих потребителей энергоресурсов в регулировании естественных монополий в состав региональной энергетической комиссии включены представители потребителей энергоресурсов, представители общественных организаций.
Будет также реализован комплекс мер по стимулированию органов местного самоуправления к привлечению инвестиций в муниципальные образования и наращиванию инвестиционного потенциала. Первым шагом на этом пути является постоянное обновление сформированных на сайте Агентства по сопровождению инвестиционных проектов сведений о свободных земельных участках, невостребованных (частично востребованных) промышленных объектах, пригодных или частично пригодных для создания инвестиционных площадок и новых производств на территории области.
Второе направление региональной инвестиционной политики - развитие института оценки регулирующего воздействия. Эта оценка для выявления избыточных административных и иных ограничений и обязанности для субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности или моментов, способствующих их введению, а также положений, способствующих возникновению необоснованных расходов субъектов предпринимательской, инвестиционной деятельности и бюджета области.
В нашем регионе с начала текущего года законодательно закреплена процедура оценки регулирующего воздействия и компетенции органов государственной власти. Утверждён Порядок проведения оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов Брянской области и Правила экспертизы этих актов затрагивающих вопросы предпринимательской и инвестиционной деятельности. С начала текущего года около десятка нормативных правовых актов уже прошли оценку регулирующего воздействия.
В течение 2014 года будут внесены изменения в региональное законодательство, позволяющие внедрить оценку регулирующего воздействия муниципальных нормативных правовых актов: для города Брянска – с 1 января 2015 года, для муниципальных районов и городских округов области – с 1 января 2016 года, для иных муниципальных образований – с 1 января 2017 года.
Третье направление – активизация работы по улучшению предпринимательского климата в регионе. Здесь Правительством области проводится работа по снижению административных барьеров. Для введения прозрачной процедуры взаимодействия инвесторов с органами власти по принципу «одного окна» принят нормативный документ, позволяющий сократить период прохождения документов.
Разработано 13 административных регламентов предоставления государственных услуг исполнения контрольно-надзорных функций, касающихся ведения предпринимательской деятельности в таких сферах как лицензирование и аккредитация различных видов деятельности, выдача разрешений.
На начало текущего года у нас работало 7 многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг. В начале текущего года открыт такой центр в Дятьковском районе. Создаётся ещё 7 многофункциональных центров в Володарском районе Брянска, в Жирятинском, Мглинском, Погарском, Выгоничском, Красногорском и Злынковском районах.
В 2014 году планируется открытие более 20 удаленных рабочих мест в сельских поселениях на 70 окон. Всего в регионе к 2016 году будет открыто 33 многофункциональных центра и около 150 удаленных рабочих мест на 250 «окон». В итоге к этому времени среднее число обращений представителей бизнес-сообщества в орган государственной власти (орган местного самоуправления) для получения одной государственной (муниципальной) услуги, связанной со сферой предпринимательской деятельности составит всего два обращения. Время ожидания в очереди снизится с нынешних 50 минут до 20 минут.
Четвёртое направление – формирование доступной среды для размещения производственных и иных объектов инвесторов. Сегодня идет жесткая конкурентная борьба среди регионов за инвестиции. Если раньше достаточно было предоставить налоговые льготы и экономические преференции, то сейчас этого явно недостаточно. Хорошим тоном является быстрое предоставление уже подготовленной площадки на условиях аренды с правом последующего выкупа. В нашей области острая потребность в земельных участках. Они не могут сформироваться стихийно. Необходима целенаправленная и системная деятельность по созданию новых инвестиционных площадок. Данная задача возложена на Корпорацию развития Брянской области.
Корпорация продолжает также создавать Индустриальный парк «Дебрянск» в районе посёлка Белые Берега Брянского района. Правительство области проинформировало Минэкономразвития России об отнесении этой площадки к территориям опережающего социально-экономического развития. Придание этого статуса позволит стимулировать областную экономику, будет способствовать более интенсивному развитию интеграционных связей с приграничными регионами Украины и Белоруссии.
Агентство по сопровождению инвестиционных проектов в нынешнем году планирует провести сбор, обработку, анализ информации о 45 инвестиционных площадках и земельных участках, на территории которых возможна реализация инвестиционных проектов, разработать 21 бизнес-план инвестиционных проектов, обеспечить оказание около шестисот различных услуг инвесторам.
В настоящее время создается новая инфраструктура поддержки малого и среднего предпринимательства – областной промышленный парк. Идея создания областного промпарка возникла ещё в 2011 году. Сейчас на объекте ведутся строительные работы, планируемая площадь промпарка - около 20 тысяч квадратных метров. В 2014 году Правительство области намерено участвовать в конкурсе Минэкономразвития России с целью дополнительного привлечения средств федерального бюджета на приобретение оборудования для оснащения промпарка.
В полной мере должен заработать механизм государственно-частного партнерства. В текущем году планируется запустить ряд проектов в сфере здравоохранения с участием публичного и частного капитала.
Еще одно направление – это активное позиционирование области на международном и межрегиональном уровне с целью привлечения иностранных компаний на Брянщину.
В марте текущего года представители Правительства области и регионального бизнес – сообщества участвовали в деловой программе делегации Российской Федерации на 25-ой юбилейной выставке инвестиционной недвижимости во Франции. Здесь была организована выставочная экспозиция об инвестиционной привлекательности Брянской области, проведена конференция «Инвестируйте в Брянщину!» и подписано соглашение о сотрудничестве при реализации инвестиционного проекта по строительству гостиницы европейского уровня.
В августе нынешнего года будет проведен Славянский международный экономический форум. Миссия форума - развитие экономики региона через привлечение отечественных и зарубежных инвестиций.
Центром поддержки экспорта Брянской области в текущем году намечена организация участия экспортеров в 3-4 выставочных мероприятиях на территории Евросоюза, Украины, стран Таможенного союза Единого экономического пространства.
Планируется осуществить деловые миссии предпринимателей области в Белоруссию, Украину, Польшу, Болгарию, Нидерланды, Финляндию.
Всё это делается для создания комфортных условий для старта и ведения бизнеса на территории региона.
Ключевыми секторами региональной экономики, где мы активно работаем с инвесторами, у нас по-прежнему остаются промышленность, сельское хозяйство, пищевая и перерабатывающая промышленность, индустрия строительных материалов, туризм.
В 2014 году прогнозируется увеличение объема инвестиций на 6 процентов. В соответствии с задачей, поставленной Президентом России, увеличение объема инвестиций в основной капитал в 2015 году должно составить не менее 25 процентов уровня регионального внутреннего продукта и не менее 27 процентов в 2018 году. По данному показателю планируем достигнуть 27 процентов уже по итогам нынешнего года.
Правительство области ставит задачу повышения вклада малых и средних предприятий в региональный внутренний продукт с 16 до 25 процентов, в занятости населения - до 30 процентов, в доли неторгового сектора – до 40 процентов. Доля малого и среднего бизнеса в выпуске инновационной и высокотехнологичной продукции должна увеличиться в 6 раз.
И у нас есть веские основания для столь оптимистических прогнозов».